面對疫情挑戰(zhàn)，社區(qū)作為與群眾聯(lián)系最緊密的基層執(zhí)行組織，在打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，以基層黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢疊加廣泛的群眾參與在社區(qū)疫情防控中成效顯著，但是在抗疫過程中也暴露出社區(qū)治理服務(wù)的突出短板。處于后疫情時(shí)代，當(dāng)我們再次審視社區(qū)建設(shè)工作，需要進(jìn)一步推動社區(qū)治理體系治理能力現(xiàn)代化，打造更加人本化、生態(tài)化、智能化的未來社區(qū)共同體。
一、社區(qū)是城市治理的“最后一公里”
社區(qū)作為城市細(xì)胞是文明、和諧、美好創(chuàng)建的基石，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢?！吧鐓^(qū)”的概念由德國社會學(xué)家滕尼斯首先提出。美國芝加哥大學(xué)的帕克是最早對社區(qū)下定義的社會學(xué)家之一，所謂社區(qū)是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會群體、社會組織所結(jié)構(gòu)成的社會實(shí)體。經(jīng)歷了“新四化”的持續(xù)發(fā)展，2019年末，中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量已達(dá)到8.5億，社區(qū)服務(wù)站數(shù)量達(dá)到16.7萬個(gè)[1]。我國基層社區(qū)受街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)業(yè)主委員會參與社區(qū)管理相關(guān)決策，正逐步向社區(qū)自治發(fā)展，很多地區(qū)形成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、協(xié)同共治”格局。
隨著社會的進(jìn)步，利用信息化加強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)和管理、完善社區(qū)功能、加快建設(shè)智慧社區(qū)成為重要趨勢。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更高要求的提出，社區(qū)治理被提到一個(gè)新的高度，因?yàn)樯鐣卫硎菄抑卫淼闹匾矫?，城市治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理是城市治理的“最后一公里”，利用信息化手段建設(shè)智慧社區(qū)對于社區(qū)治理至關(guān)重要。國家對智慧社區(qū)政策支持力度較高，近些年出臺了《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》、《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《智慧社(園)區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系研究》等政策文件，推動智慧社區(qū)建設(shè)不斷走向深入。近年來，我國智慧社區(qū)市場規(guī)模增長率保持在30%以上，2018年智慧社區(qū)市場規(guī)模達(dá)到了3920億元，預(yù)計(jì)2019年我國智慧社區(qū)市場規(guī)模將突破5000億元[2]。
智慧社區(qū)建設(shè)正成為各地推進(jìn)基層治理與服務(wù)的重要舉措。珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)等沿海城市智慧社區(qū)發(fā)展相對較快，對于智慧社區(qū)的應(yīng)用接受能力相對較高。浙江未來社區(qū)、上海自治社區(qū)等踐行以人為本理念的智慧社區(qū)建設(shè)模式引領(lǐng)創(chuàng)新。以浙江省未來社區(qū)建設(shè)為例，2019年3月浙江省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出構(gòu)建以滿足人民美好生活向往為根本目的的人民社區(qū)，圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、能源、物業(yè)和治理等九大場景創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型城市功能單元。浙江省在2019年底已經(jīng)培育建設(shè)24個(gè)省級未來社區(qū)試點(diǎn)；預(yù)計(jì)到2021年底，培育建設(shè)省級試點(diǎn)100個(gè)左右，以未來社區(qū)的裂變效應(yīng)帶動城市整體發(fā)展水平提升。
社區(qū)有效管理成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。習(xí)近平總書記指出，要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控工作中的“阻擊作用”。國家四部委聯(lián)合印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作信息化建設(shè)和應(yīng)用指引（第一版）》明確指出發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢，依托各類現(xiàn)有信息平臺特別是社區(qū)信息平臺，形成立體式社區(qū)防控?cái)?shù)據(jù)鏈路和閉環(huán)。社區(qū)管理不僅僅能夠提高民眾幸福感，在重大應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)更能有效開展對人、信息、數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理。疫情期間，基層社區(qū)通過數(shù)字化、智能化手段加強(qiáng)管理，例如，熱成像體溫監(jiān)測、無人機(jī)喊話、人臉掃描通行等精細(xì)化地毯式管理手段，極大減輕社區(qū)基層負(fù)擔(dān)，助力社區(qū)精細(xì)管控人員進(jìn)出、車輛出入、動態(tài)發(fā)布信息，有效控制人員流動，阻斷疫情傳播。
二、疫情“大考”映射出社區(qū)治理短板。
社區(qū)是抗擊本次疫情的前哨陣地，雖然取得了一定成績，但很多地方也暴露出社區(qū)治理存在的諸多問題，如科技力量在社區(qū)層級應(yīng)用不足、網(wǎng)格員水平有限等導(dǎo)致智能應(yīng)用不能發(fā)揮作用，上級指令不能快速響應(yīng)、充分服務(wù)基層等，亟待解決。
（一）智慧社區(qū)主要功能與實(shí)際使用需求間錯(cuò)位
以往的智慧城市頂層設(shè)計(jì)更注重自頂向下，大量城市大腦對基層創(chuàng)新、底層需求把握不足，大量系統(tǒng)重視后端云部署，缺乏對基層實(shí)際需求的收集和分析，搭建應(yīng)用和實(shí)際需求內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象十分突出。疫情期間，口罩預(yù)約作為需求最為火爆的應(yīng)用，絕大部分城市需單獨(dú)研發(fā)新的app，難以融入已有系統(tǒng)；社區(qū)疑似病人排查收治、非新冠病人日常治療在疫情發(fā)生和發(fā)展階段曾一度陷入混亂無序的狀況，摸不清基層確診疫情數(shù)量、細(xì)分不出其他病情類別導(dǎo)致延誤治療、危及生命。
（二）基層動態(tài)數(shù)據(jù)掌握不及時(shí)、不全面
社區(qū)數(shù)據(jù)獲取和利用是困擾基層治理工作快速、有效開展的主要問題?；鶎由鐓^(qū)往往對物聯(lián)感知、自動獲取等新技術(shù)手段產(chǎn)生的數(shù)據(jù)采集、利用不足，時(shí)空動態(tài)數(shù)據(jù)摸不清、社區(qū)動態(tài)看不明，社區(qū)工作者在疫情期間需要將大把精力用來統(tǒng)計(jì)填報(bào)靜態(tài)數(shù)據(jù)，與業(yè)務(wù)場景聯(lián)動的數(shù)據(jù)積累不夠。盡管基層采集的數(shù)據(jù)上報(bào)多，但由于縱向部門數(shù)據(jù)上行后行政權(quán)限制約，上一級處理加工后的綜合數(shù)據(jù)下沉不到社區(qū)，基層治理嚴(yán)重缺乏下沉數(shù)據(jù)的支撐。另一方面，面向居民的橫向服務(wù)、社區(qū)綜合管理都需要依賴各方數(shù)據(jù)下行反饋后形成綜合分析研判，然而基層工作責(zé)任多、權(quán)利少，基層工作者對其他途徑生成的轄區(qū)內(nèi)居民生活軌跡、健康變化、出行情況等動態(tài)數(shù)據(jù)根本不掌握，難以對轄區(qū)內(nèi)各方信息形成匯總、及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。
（三）社區(qū)網(wǎng)格總有覆蓋不到的盲區(qū)、死角
社區(qū)是響應(yīng)和解決群眾問題的集中場所，而社區(qū)網(wǎng)格需要將人、事、物、組織等治理資源全部嵌入到具體網(wǎng)格之中，依靠信息技術(shù)手段來完成基本信息采集、綜合治理、民生服務(wù)等多項(xiàng)工作，如果嵌入環(huán)節(jié)或技術(shù)手段中任何一環(huán)出現(xiàn)斷裂，基層服務(wù)就會出現(xiàn)盲區(qū)、死角。在本次社區(qū)疫情防控初期，各地大量社區(qū)實(shí)行各街道人工值守，樓門長、志愿者及黨員等輪流24小時(shí)值守，以期對社區(qū)防疫工作盡可能做到?jīng)]有遺漏，投入、消耗了大量的人力物力，但基層網(wǎng)格仍然不時(shí)暴露出轄區(qū)內(nèi)新增病歷不掌握、病人運(yùn)送對接不及時(shí)、聯(lián)防聯(lián)控屢出紕漏等問題。社區(qū)居民更需要保障基本生活服務(wù)，由于很多社區(qū)缺乏相應(yīng)輔助平臺，問題矛盾堆積在社區(qū)網(wǎng)格員、居委會等基層人員身上，解決問題時(shí)效性不足。
三、疫情后打造未來社區(qū)共同體建議
（一） 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全社區(qū)以黨建為核心的共建共治管理機(jī)制
根據(jù)疫情后社區(qū)管理的需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)明確黨委核心引領(lǐng)、社區(qū)業(yè)務(wù)流程完善、社區(qū)工作減負(fù)等核心治理環(huán)節(jié)，把更長遠(yuǎn)和正確的價(jià)值觀輸送給社區(qū)居民，提高居民自身的約束能力和修養(yǎng)。健全“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”,加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，讓基層黨組織“中心居中”，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理諸多主體形成合力。建立政府基層和社會力量聯(lián)合的社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，充分利用好物業(yè)管理公司的專業(yè)化服務(wù)資源，探索市場價(jià)值調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮社區(qū)居民參與自治的作用，建立低碳環(huán)保、社區(qū)綠化、停車自治等社區(qū)社會管理組織，培育居民治理骨干力量。
（二）構(gòu)建延伸到社區(qū)的四級聯(lián)動體系，實(shí)現(xiàn)多渠道基層數(shù)據(jù)沉淀與共享
建設(shè)市-區(qū)-街道-社區(qū)多級聯(lián)動的信息化末梢系統(tǒng)，堅(jiān)持開放靈活架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速接入外部資源與系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上下聯(lián)動，數(shù)據(jù)橫向融通。充分利用疫情期間小區(qū)徹底排查沉淀的信息，進(jìn)一步整合匯聚各居民區(qū)一戶一表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、街道條線部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心居民辦事數(shù)據(jù)等多維度數(shù)據(jù)資源，深入準(zhǔn)確的挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，基于社區(qū)基層大數(shù)據(jù)高效生成業(yè)務(wù)信息線索，滿足多元新場景需求，對社區(qū)進(jìn)行預(yù)判性、前瞻性、精準(zhǔn)性的治理，推動線上服務(wù)與線下社區(qū)空間有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社區(qū)居民利用民情管理平臺實(shí)時(shí)反饋想法與意見，及時(shí)對個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，社區(qū)居民成為數(shù)據(jù)的更新者、使用者。
（三）有序推進(jìn)社區(qū)設(shè)施智能化升級，支撐社區(qū)網(wǎng)格管理信息化、專業(yè)化能力提升
與老舊小區(qū)改造、城市更新相結(jié)合，推進(jìn)5G、物聯(lián)傳感終端、人臉識別、智能康養(yǎng)驛站等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼容多種設(shè)施互聯(lián)互通，有效支撐社區(qū)精準(zhǔn)感知、個(gè)性服務(wù)等能力。結(jié)合智能設(shè)施完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，從“事后介入”向“事前掌控”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步織密網(wǎng)格并提升合理性，針對政府各直管部門多類網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，在社區(qū)層面應(yīng)該進(jìn)行整合統(tǒng)一達(dá)到“多網(wǎng)合一”的動態(tài)化管理，不斷提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力，定期開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知職業(yè)道德的培訓(xùn)，未來網(wǎng)格化的社區(qū)治理手段將基于信息技術(shù)的演進(jìn)和機(jī)制的完善得到進(jìn)一步的提升。
（四）融合新技術(shù)、新模式，加速智慧社區(qū)公共管理升級
大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)和模式賦能智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，未來數(shù)字孿生的治理方式將引領(lǐng)城市發(fā)展，以此次疫情為契機(jī)，政府在資金、人才等方面大力支持社區(qū)智慧化升級，社區(qū)是落實(shí)數(shù)字孿生理念的最佳試金石。加快推進(jìn)數(shù)字孿生社區(qū)建設(shè)，最大化發(fā)揮轄區(qū)各主體數(shù)據(jù)價(jià)值，將社區(qū)的物理空間及轄區(qū)業(yè)態(tài)等轉(zhuǎn)為數(shù)字化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)映射，以數(shù)字孿生為手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理彎道超車。創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，積極引入社會資源，結(jié)合數(shù)據(jù)運(yùn)營、保險(xiǎn)配套、智能服務(wù)等多種方式創(chuàng)新盈利模式，建設(shè)居民可負(fù)擔(dān)的、多方有收益的未來智慧社區(qū)。
[1] 中國國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)[EB/OL]．http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=A01.2020-04-28.
[2] 中商產(chǎn)業(yè)研究院.2019年中國智慧社區(qū)行業(yè)市場前景及投資研究報(bào)告[EB/OL]. https://s.askci.com/news/chanxiao/20191021/1523221153962.shtml. 2019-10-21.
