供熱計量改革,對于促進建筑節(jié)能,完善供熱體制改革,節(jié)約群眾用熱費用,意義重大。目前,這項改革的進展情況如何,成為社會關(guān)注的熱點...
供熱計量改革,對于促進建筑節(jié)能,完善供熱體制改革,節(jié)約群眾用熱費用,意義重大。目前,這項改革的進展情況如何,成為社會關(guān)注的熱點。
22日，在唐山舉行的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上獲悉,目前我國供熱計量改革成效初現(xiàn),問題猶存,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加大監(jiān)管力度,確保工作目標的完成。
丨成效初現(xiàn) 經(jīng)驗珍貴
來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,我國目前開展供熱計量的城市有40多個,已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到2億平方米,實現(xiàn)熱計量收費面積4600多萬平方米。
據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興介紹,目前我國供熱計量改革初見成效,政策體系進一步健全。通過供熱計量改革的實踐,供熱企業(yè)不同程度上節(jié)約了能源,絕大多數(shù)的用戶節(jié)省了熱費,供熱計量改革得到了用戶的支持。
在供熱計量改革中,各地取得了寶貴的經(jīng)驗,主要有四個方面:一是強化政府主導(dǎo)作用,將供熱計量納入政府考核指標。二是創(chuàng)新管理體制,把住新建建筑供熱計量關(guān)。三是落實實施主體責任,發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用。四是創(chuàng)新資金籌措模式,建立熱計量改造投資償還機制。
丨三大問題亟待解決
供熱計量改革存在哪些問題？出席22日舉行的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議代表們認為主要有三個方面。
問題一:新建建筑熱計量設(shè)施欠賬嚴重。雖然《節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》都明確規(guī)定,新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當實行計量收費,但各地執(zhí)行的效果并不理想。
仇保興說:“目前只有天津市、唐山市、承德市等少數(shù)城市做到了新建建筑供熱計量設(shè)施不欠新賬。”
從全國來看,大量的新建建筑沒有安裝供熱計量和溫控裝置,或者安裝的是質(zhì)劣價低的供熱計量和溫控裝置,無法實施供熱計量收費。
問題二:既有居住建筑供熱計量改造緩慢。來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,2008年完成既有居住建筑節(jié)能改造3950萬平方米,供熱計量改造只完成2100萬平方米。
大部分既有居住建筑改造沒有進行供熱計量改造。有的只安裝了樓棟熱量表,沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。有的選用了不符合供熱計量技術(shù)標準規(guī)范要求的計量裝置,為以后計量收費留下了糾紛隱患。
問題三:供熱計量收費不到位。據(jù)仇保興介紹,目前北方地區(qū)132個地級以上城市中只有20多個城市出臺了供熱計量價格和收費政策。大多數(shù)城市沒有計量熱價,使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法進行計量收費。
另外,有些地方即使開展了供熱計量收費,但總體上還只是處于試點階段,面積少,分布散,系統(tǒng)節(jié)能效果差。有些地方計量收費方法不規(guī)范,將“按用熱量、分戶計量”收費變成了“按樓計量、按面積分攤”收費,違背了供熱計量收費的初衷。
丨加強監(jiān)管 完善配套政策
按照國務(wù)院的要求,2010年前完成北方地區(qū)既有建筑供熱計量節(jié)能改造任務(wù)1.5億平方米,并實行按用熱量計價收費,其中2009年要完成改造任務(wù)6000萬平方米。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,相關(guān)省份都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標任務(wù),并與相關(guān)責任單位或責任人簽訂責任狀。
仇保興說:“新建建筑必須執(zhí)行供熱計量的要求,沒有商量的余地。”
為此,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求加大監(jiān)管力度。各地要加強規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量監(jiān)督和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和計量收費的要求。
仇保興說:“對不符合供熱計量要求的新建項目,一律不予竣工驗收備案,不予供熱。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的,不能通過驗收,不得撥付中央獎勵資金?！?nbsp;
另外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還提出,制定完善配套政策。將供熱計量改革內(nèi)容納入地方法規(guī)或政府規(guī)章。在用好用足中央獎勵資金的同時,制定地方性既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造配套資金等政策。制定出科學合理的供熱計量價格和收費政策。選擇經(jīng)濟適用的供熱計量技術(shù)路線。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的城市要抓緊落實,并同步建立個人熱費賬戶。
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